思維補給庫

經過四十八小時飛行，《天下》採訪團隊終於抵達遠在地球另一端，春秋與台灣相反、日夜與台灣顛倒的庫里奇巴，探究它以人為本的祕密。

下飛機那一刻開始，庫里奇巴不斷顛覆既有想像。

這裡，很不巴西。位於巴西南部，距第一大城聖保羅三百多公里。不臨海的小山城，不見陽光、海灘、熱情洋溢的嘉年華巴西。

在海拔約九百公尺的庫里奇巴，只見入秋後，欒樹黃葉掉了滿地，清道夫勤奮地來回清掃。空氣微涼，透著冷靜。這個三百多年前建立，以東歐移民為主的城市，仍保留著先民的理性與拘謹。

把空間還給綠地與河

但鑽進城市的街頭巷尾，卻發現，自有活力流動其間。

參天大樹在每個轉身處拔地而起，大小公園錯落。這城市就是個「綠」字。

當初廣設公園，是為了敬水防洪。當台北將瑠公圳一一填平、舖路築橋，蓋起萬丈高樓的年代，庫里奇巴選擇將空間還給河川，將河濱易淹水的區域規劃為公園。

人們居住其中，自然衍生出對綠地的各式運用。「綠地成為拉近人群的場所，」環境局顧問東紐羅（Toniolo）觀察。跟人一樣，城市是活的。

起伏的街道，轉個彎到制高點，就能看見整座城市的輪廓。專屬城市景觀的摩天大樓，井然有序地橫貫其間，緊鄰著低矮樓房。數十米的高低差，清楚標出主要幹道的位置。

這不是歷史的偶然，而是經過精心設計的土地利用。

給予幹道周邊建築，高額的容積率，其它地區則壓得極低。高樓就蓋在主幹道兩側，引導工商活動鄰近幹道發展，提高民眾以公共運輸做為移動工具的誘因。

一項政策，多元考量，是庫里奇巴整合式發展的特點。

庫里奇巴以大眾運輸系統聞名於世。近年來，台灣的先進交通觀念，其實就是參照他們的做法，譬如台北的公車專用道。

下了高鐵嘉義站，轉搭快速公車，站牌上大大的字樣「ＢＲＴ」（公車捷運系統，Bus Rapid Transit），也源自庫里奇巴。如今台中與高雄也相繼引進ＢＲＴ，輔助市區交通網絡。

當初，庫里奇巴捨捷運而就公車，原因很簡單：錢不夠。庫里奇巴每年的經費預算，不到台北市的二分之一。興建每公里造價近億美元的地鐵或輕軌捷運，勢必排擠其它建設。

沒有錢，怎麼辦？

加稅、舉債，或者兩手一攤不作為，都是選項。

庫里奇巴評估了各種方案，最後決定以改造公車系統，做為都更的起點。

市政府找上沃爾沃（Volvo）。條件是沃爾沃進來設廠，發展出兩節甚至三節的連結式公車，一次最多可搭載二五○人。如今，不論在倫敦、雪梨、波哥大，都可見到的連結式公車，全都是庫里奇巴輸出的創意。

援引捷運設置閘門收費的管制概念，省去捷運施工的鑽挖工程，成本低、工時短、路線調整彈性大，又易與鄰近的衛星城市整合。

上下班尖峰時間，公車月台擠滿了人，但密集的班次，快速疏散人潮。每日二三○萬人次的載運量，是台北捷運的一．四倍。

在庫里奇巴的都市規劃裡，「移動」的概念，不只是解決交通阻塞，更是把做為移動主體的人們，當成主角。

路線普及性，巴士、月台與馬路間的無障礙空間，以及親民的票價，全是為了拉近不同社會階層的差距。

比方，最需要低成本移動能力的低所得階層，通常住得離市區比較遠。按里程計費，無助於拉近貧富差距。

為了提高低所得市民的移動能力，庫里奇巴公車採取一票到底的單一價，二．六五黑奧（約台幣四十元），外加轉乘免費。讓距離市區較近、短程通勤的中產階級，負擔較高的交通成本，來補貼低所得市民。巧妙進行了微型的所得重分配。

庫里奇巴改善貧窮問題的另一項創意——以回收資源換食物的「綠色交換」，也極具巧思。

與運輸結合的，還有一個相當便民的服務，稱為「公民大道」。

把城市當成一隻烏龜

在每一個重要幹道的轉運站，一定有整合式的市民服務處。將市政業務、公用事業，乃至求職所和金融機構，十幾、二十個與民眾最相關的業務，全集中在一起。下車即到站，一站全搞定。

若非以人為本，不會想出這樣簡單卻貼心的設計。

「城市是一個生活、工作和休閒的有機架構，每個要素都密切聯繫在一起，」前市長雷勒陳述他當初的計劃理念。「就像烏龜，工作和生活都在同一個殼下面。」

但再綠、再宜人，沒有產業，一切都是空的。

招商引資大抵不脫各種優惠和補貼，庫里奇巴也不例外。但招什麼樣的商？引什麼樣的資？卻有不同的策略思考。

「一開始，我們就確立『不歡迎煙囪企業，』」工商局長卡馬戈（Gilberto Jose De Camargo）回憶。這麼做的代價是，錯失不少別的城市搶著要的投資案，但「我們不能出賣自己。」

「人」字大寫的核心價值之下，優良的生活品質，取代各種租稅優惠，成為庫里奇巴獨特的行銷利器。讓這個城市走出了一條與眾不同的路。

瑞典綠色家電大廠伊萊克斯（Electrolux），全球只有五個研發中心，很難想像，其中一個就在庫里奇巴。匯豐銀行的全球科技中心，也設在這裡。

世界第一大的石油公司艾克森美孚，在庫里奇巴不做石化，而是把它控管全球運油車的資訊系統中心，放在這裡。

慕名而來設置研發中心、資訊服務或客服中心的跨國企業，還包括德國大廠博世（Bosch）、西門子（Siemens）和印度的Wipro。

招商的成功，連巴西經濟首都聖保羅的市長都抱怨，庫里奇巴搶走了他們的產業。

如今，庫里奇巴有八成的就業人口投入服務業，特別是無污染、重技術的資訊服務業。

庫里奇巴用成績向世人證明，經濟與環境並不衝突；生存與生活，也不抵觸。

來自高雄的陳金良，為了尋找心目中安居樂業的理想家園，嘗試了幾十個不同風貌的城市。

他在不同的地方分別待一、兩個月，不滿意再搬。住過里約、聖保羅這樣的大城，也到巴拉圭體驗過。最後，他選擇在庫里奇巴定居。

陳金良帶著質樸笑容，以閩南語告訴《天下》，「這個地方住起來真的很舒服。」

美好的生活環境，持續吸引像陳金良一樣心生嚮往的外來移民。人口不斷膨脹。

尖峰時段，回堵三、四個街口的車陣，捱著著名的水管候車亭。昔日象徵大眾運輸效率的典範，顯然已不敷使用。

「庫里奇巴不是模型，」前市長雷勒坦言。過往的成功經驗不保證從此走向天堂路，它仍然面臨各種問題。

幸運的是，「比起其它城市，庫里奇巴解決問題的速度，相對快些，」都市規劃與研究中心的規劃總監賓多（Bindo）分析。

今年底，庫里奇巴的捷運系統即將動工。

人們想要到達的地方，就是城市想要前往的方向。當年以「大眾運輸」為都市更新起點，體現「人」字大寫的庫里奇巴城市傳奇，未完，待續。

綠色交換

要讓城市真正成為「人民的城市」，庫里奇巴市政府運用許多機制，繁榮中產階級、照顧低所得人民。半個月一次的「綠色交換」：四公斤垃圾換一公斤食物。鼓勵民眾資源回收，也補助低收入民眾。綠色交換是庫里奇巴各村落的重要活動。回收卡車巡迴市內95個據點。早上九點開始，就見到五、六十人的村民，帶來這兩週收集到的成果，排隊等待交換。一對四十幾歲的夫婦奮力拉來小推車，上頭堆滿比人還高的回收資源。一秤，180多公斤。夫婦倆開心換回42公斤的高麗菜、柳丁、胡蘿蔔等各式蔬果。

庫里奇巴之最

 

最富：2011年，人均月收入1700黑奧，約台幣25,500元，巴西第一。

 

最綠：人均綠地面積64.5平方公尺，世界第一。（台北5.15平方公尺，聯合國建議18平方公尺）

 

最永續：全球唯三永續獎都市，與英國威爾斯的卡地夫、韓國首爾的松坡區並列。

 

最充分就業：失業率2.5%，全巴西最低，巴西平均失業率5.5%。

 

教育最普及：識字率96.86%，全巴西最高。

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